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昆明召开中国民办教育创新与发展高峰论坛
来源：www.ynmnjy.com发布时间：2018年08月24日
尊敬的各位女士、各位先生：
今天，我们在春意融融的春城昆明召开中国民办教育创新与发展高峰论坛，共商民办教育发展大计，这是我国民办教育发展中的一件盛事，也是我省民办教育发展中的一件大事，具有十分重要的意义。云南民办教育发展的历程和所取得的成就，凝聚着在座各位的帮助和关爱，凝结着广大民办教育工作者的心血和汗水，作为分管民办教育的副厅长，我对大家的付出，表示衷心的感谢！谢谢你们的关心和支持！云南民办教育今后的发展，将热忱地欢迎各位的广泛参与，云南民办教育的热土欢迎大家！
今天我演讲的主题是：快速发展中的云南民办教育
云南是一个资源丰富，山川秀丽，充满民族风情的省份，但也是一个社会经济文化发育程度较低的省份。经济发展基础薄弱、资源优势向产业优势转化程度低，高科技产业比重小，特色产业科技含量低、核心竞争力不强，人力资源支撑不足等问题，长期是制约云南经济社会发展的主要问题。在当前竞争激烈，社会经济发展越来越知识化、科技化、信息化的趋势下，云南社会经济发展对人才的巨大需求与供给不足的矛盾尤为突出。振兴云南经济社会，必须下大决心发展教育事业。
但是，云南社会经济发展对教育事业的支撑能力是相对较低的，全省129个县（市、区），尚有112个县（市、区）的财政不能自给。在这种公共财政对教育的投入相对有限的条件下，仅仅依靠发展公办教育来振兴教育事业，解决人才瓶颈，实现富民强省，是非常艰难的。以战略的眼光，开放的胸怀，把民办教育作为教育事业发展的重要增长点，作为实施科教兴滇战略的一项重要基础工作，采取超常规措施来加快的发展，是振兴云南社会经济的必然选择。
下面，我向各位代表简要报告云南民办教育发展的基本情况和推进民办教育发展主要政策措施。
一、民办教育为云南省社会经济发展做出了突出贡献
改革开放以来，云南民办教育迅速恢复发展，20世纪 70年代末期就有了中华社会大学（云南分校）、华英夜大、昆明会计业余学校等主要从事文化补习、外语培训的民办教育机构。90年代后，一大批从事学历教育的民办教育机构纷纷涌现，到2009底，全省共有民办学校2759所，在校生65.95万人，教职工4.47万人。其中，发展最快的是学前教育和高等教育，我省幼儿园在员人数已占全省幼儿在园人数的35.16％，高等学校在校学生已占全省高校在校学生的23.71％。
总体上看，云南省的民办教育近年来发展较快，特别是在推进办学体制改革、激发教育活力、多渠道筹措教育经费、促进教育事业数量规模发展和质量效益提升等方面，取得了较突出的成绩，民办教育已经成为我省教育改革发展中不可替代的一支重要力量。主要表现在：
1．民办教育在推进我省办学体制改革，激发教育活力方面，起到了突出作用。我省民办教育已经初步呈现出学历教育与非学历教育并举，民办公助、私人办学、集体办学、股份合作办学、中外合作办学等多种办学形式并存的格局，初步形成了公民办学校相互促进的良好发展局面，特别是一批优质民办学校的涌现，有效地激发了我省的办学活力，公民办竞争发展的态势正逐步形成。
2．建立了多渠道筹措教育经费的投入机制，有效地缓解了财政教育投入压力。2009年，我省民办教育固定资产累计已超过55.9亿元。在缓解财政投入压力方面，以预算内教育事业费支出为例，2008年，我省各级各类民办学校（不含幼儿园）如参照公办学校生均教育事业费支出数计算，就需拨付预算内教育事业费11.4亿元。如以教师工资为例，按每个教师年均4万元收入计算，就需拨付17.88亿元。民办教育在缓解财政教育支出压力方面，起到了巨大的作用。
3．民办教育扶持政策取得重大突破。2009年，云南省人民政府颁布了《关于加快民办教育发展的决定》，在政府引导扶持、公民办学校一视同仁，优惠措施、公办学校资源共享等方面取得重要突破。
4．民办学校规模数量发展取得了突破性进展。至2009年末，全省民办学校总数已从2005年的1431所增加到2759所，增幅达92.67%，学生人数从2005年的30.28万人增加到65.95万人，增幅达117.8%。
5．民办学校管理日益规范，涌现出一大批优质教育资源。我省民办教育经过多年的发展，涌现出一批管理规范、条件较好、特色鲜明、质量较高，具有良好社会声誉的优秀学校，如滇池学院、津桥学院、云南经济管理职业学院、扬帆贝贝幼儿园、海贝幼儿园、石金幼儿园、普洱市云波艺术幼儿园等，较好地满足了人民群众多元化的教育需求。
6．民办教育社会效益突出。我省民办教育的发展，不仅极大地减轻了财政教育投入压力，还解决了65.95万人的就学问题，为社会经济发展培养了大批人才，同时还提供了5万人的就业岗位，有效缓解了社会就业压力，为我省经济社会的发展做出了突出贡献。
二、加大引导扶持力度，促进云南民办教育快速发展
我国民办教育有着悠久的历史，承载着中华民族5000年文明、科技和知识的传承责任，在我国的文明进程中一直发挥着重要作用。教育是国家发展之基、民族强盛之基、文明进步之基，强国必先强教，发展教育是全社会的共同责任，动员社会上的一切可能资源发展教育事业，才是建设人力资源强国的根本途径，才是实现中华民族伟大复兴的根本所在。
多年来，云南省对民办教育的认识不断深化，重视程度不断提升， 2000年，云南省人民政府印发了《关于加快我省社会力量办学的若干意见》，2008年，省委省政府出台了《关于深化改革大力发展高等教育的决定》，提出要大力发展民办高等教育。2009年，为加快民办教育的发展，省人民政府再次出台了《关于加快民办教育发展的决定》，同时，昆明市、曲靖市等州市也相继出台了推进民办教育发展的政策措施，为民办教育的发展奠定了良好的政策基础。
总体上看，云南加快民办教育发展的突破性措施主要有：
1．加快办学体制改革，积极鼓励采取多种形式发展民办教育。我省提出，凡符合国家有关法律法规，有利于增加教育投入，有利于扩大教育规模，有利于提高教育水平和办学效益的各种办学模式都鼓励大胆尝试，放开办学体制改革方面的各种束缚，鼓励和支持企事业单位、社会团体、其他社会组织及公民个人利用非财政性资金依法进行独资、合资、合作办学。鼓励境外资金和优质教育资源参与民办教育或开展合作办学，允许非义务教育阶段的公办学校吸纳社会资金进行股份制改革或转制为民办学校。全省正努力推动形成一种全社会都来支持教育事业发展、都来关心民办教育事业的良好局面。
2．以非义务教育为发展重点，大力发展民办学前教育和高等教育。目前，我省民办学前教育和高等教育在全省已经占有较大比重，取得较大突破。未来几年，民办非义务教育仍然是我省民办教育发展鼓励支持的重点。云南省有4543万人口，具有广阔的生源市场，特别是云南省提出了普及十三年教育，加快学前教育和高等教育发展的目标，为民办非义务教育的发展提供了更加广阔的发展空间。不管是从提高公民素质还是从加速社会经济发展战略考量，云南省都将继续鼓励和引导民间举办满足更多人群对多样化学习培训需求的教育，都将进一步提高民办教育占整个教育的比重，扶持、引导发展一批规模适度、质量优良、特色鲜明、社会反响良好的示范性民办学校。
3．推进落实民办学校与公办学校的同等待遇，落实民办学校的同等法律地位。公平的发展环境，是民办教育发展的重要基础。目前，云南省已经实现了民办学校在用电用水，学生保险、学籍管理、升学、考试、表彰奖励、户口办理、乘车（船）票价优惠、助学金、奖学金、困难补助、医疗保险、物价补贴，教师资格认定、业务进修、职称评定、表彰奖励、科研立项等方面的同等待遇。今后几年，我们将积极清理针对民办学校的歧视政策，进一步推进民办学校同等待遇的落实，为民办学校创造相对公平的发展环境。
4．给予民办学校优惠政策，支持民办学校健康发展。对民办学校来讲，给与政策上的支持，不仅是重视民办教育的重要体现，更是民办教育发展的关键所在，目前，我省正在努力建设一个扶持民办教育发展的良好的政策环境。在税收方面，给予民办学校税收优惠。对从事学历教育的民办学校，按照相关税收优惠政策给以优惠。企业、公民个人和社会组织向民办学校捐赠财物，其捐赠支出可按照税法规定在企业所得税、个人所得税税前列支。民办学校接受的捐赠收入免征企业所得税。同时，云南省还提出，财政部门要为民办学校配发事业单位专用发票。
在民办教育用地方面，积极支持民办学校征地建校。民办学校用地和基本建设等一律享受公办学校同等优惠政策，民办学校新建、改扩建用地纳入当地城乡发展规划，优先安排用地指标。民办教育用地列入公益性事业用地，可按照划拨方式提供土地使用权，也可以采用出让的方式取得。
在民办学校融资方面，鼓励金融机构积极为民办学校提供信贷支持，创新民办学校金融服务项目，拓展民办学校直接融资渠道，引导保险资金支持民办教育事业。允许民办学校用非教育设施作为质押向银行申请贷款。
在民办教育规模发展方面，积极支持民办学校扩大招生规模。民办高等院校招生列入全省普通高校招生计划，并向民办学校倾斜，确保民办高等学校的招生增长高于公办学校的招生增长；高中阶段教育民办学校招生纳入当地招生计划，并与同类型、同层次公办学校安排在同一批次招生；受委托承担义务教育的民办学校，纳入当地划片招生范围。允许民办中小学跨地区招生，允许民办中小学校和非学历教育机构面向社会自主招生。
在民办学校收费方面，是适当放开民办学校收费政策，建立按生均培养成本和办学水平确定收费标准的机制。对民办学校学历教育受教育者的学费、住宿费收费标准，实行政府指导价管理，学费按照补偿教育成本的原则并考虑合理回报等因素制定，住宿费按照实际成本制定，报价格主管部门备案。
在促进民办学校发展方面，建立优质公办学校结对扶持民办学校制度。鼓励优质公办学校在教育管理、教学、科研、教师培训等方面对民办学校开展帮扶。建立优秀公办学校教师到民办学校支教制度，鼓励公办学校教师到民办学校任教。建立公办学校教育资源共享制度，公办学校的实验室、图书馆等公共资源向民办学校开放使用。
5．加大政府扶持力度，建立民办教育发展的扶持引导机制。云南省提出，各级政府要建立民办学校办学经费补助机制，统筹本地教育费附加，安排一定专项资金，用于民办学校的办学经费补助、新建和扩建项目贷款贴息等。同时，省政府决定从2009年起，每年预算安排2000万元民办教育专项资金，用于支持民办学校发展、示范性民办学校建设以及奖励和表彰对云南民办教育发展有突出贡献的集体和个人，这是我省民办教育发展史上的重大突破，受到了民办学校的热烈欢迎，极大地鼓舞了社会各界参与举办民办教育的信心。标志着我省已经开始把民办教育发展纳入公共财政的支持范围，标志着今后民办教育将会得到更多的财政支持。
6．加强对民办学校的规范管理，提升民办学校的办学质量和水平。管理是服务的重要手段，规范民办学校的办学行为对保障民办学校健康、持续发展具有十分重要的意义。我省将进一步建立健全民办教育管理机制，制定完善民办教育机构审批管理办法，制定各级各类民办学校设置标准，完善云南省民办教育机构年检评估办法，完善民办学校的财务财产管理制度，从多个方面，建立相对完善的民办学校管理体系，引导民办学校规范办学、依法办学、健康发展。
三、云南民办教育发展的前景与目标
各位朋友，云南具有独特的区位优势，与东南亚国家山水相连，云南是一块充满希望的沃土，是未来经济发展和教育事业发展最具有成长潜力和吸引力的地方。现在，云南省提出了建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的桥头堡的战略目标。在教育领域提出了建构现代教育体系，普及十三年教育的发展目标，在民办教育方面，“十二五”期间，我省的发展目标是力保民办学校在校学生占全省学前教育、义务教育、高中阶段教育、高等教育在校学生的比重分别达到50％、3％、15％、35％以上，民办学校在校学生达到145万人以上。到2020年，力争民办教育占全省教育的比重达到或超过全国平均水平，民办教育占全省教育的比重大幅提升，民办学校在校学生占全省学前教育、义务教育、高中阶段教育、高等教育在校学生的比重分别达到70％、5％、20％、45％以上，民办学校在校学生达到250万人以上。我省民办教育的发展目标，预示着投资我省民办教育具有广阔前景。
云南省确立了民办教育作为教育事业新增长点的发展战略，必将继续强化政府的扶持引导，大力推进民办教育快速发展。在办学体制上，我们将进一步深化办学体制改革，对优质学校开展股份制改革试点；在民办学校融资体制上，积极鼓励和推进金融机构、保险资金支持民办学校发展；在政府优惠政策方面，逐步完善配套政策，落实公民办学校同等待遇，扩大公共财政对民办教育的支持范围和扶持力度，给予民办学校更多的政策支持；在推进民办学校规模发展方面，高职高专、城市幼儿教育的审批设置，我们将以发展民办为主，高等学校的招生计划继续向民办学校倾斜。通过一系列政策措施，为民办教育创造更加宽松、公平、和谐的发展环境。
各位朋友，历史证明，一个国家，一个民族，只有形成全社会都关心教育事业、支持教育事业的良好氛围，这样的国家才会是有希望的国家。温总理曾经说过，企业家身上要流淌着道德的血液，他的收益回报社会最好是投资教育。民办教育为国育才，为民办学，是公益性最突出的社会事业，云南的教育事业急需得到社会各界的广泛支持、关心和厚爱，我们热烈欢迎各位仁人志士来云南投资办教，共同为促进云南教育事业的发展作出贡献。
谢谢各位。
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