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教育规划纲要的真正落实，需改革齐头并进

来源：www.ynmnjy.com发布时间：2018年08月25日

教育规划纲要的真正落实，需改革齐头并进

教育的各种问题，必须靠改革来解决，这是一个基本的共识。诚如教育部部长袁贵仁所说，教育改革不仅是教育观念、教育体制的改革，更重要的是要打破业已形成的利益格局。

经由温家宝总理前一天的预告，备受关注的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》征求意见稿2月28日发布，并向全社会公开征求意见。

这是一份未来10年中国教育改革的路线图和时间表。《纲要》制定由温家宝亲自担任领导小组组长，历时一年多，数易其稿，也体现了问需于民、问计于民。通观27000多字的《纲要》，确有很多亮点，对教育领域的热点、难点和敏感问题，也都有所呼应、有所回答：如教育投入达到GDP4%确定了最后期限，教育去行政化有了明确方向，教育均衡也有了明确路线图……

但是，仅有路线图还不够。如教育投入4%的问题，其实早已列入教育改革日程，但十几年未能达标，从一个侧面证明落实之难。对于《纲要》，我们最关注的是，新教改如何凝聚共识，落到实处。对于教改的艰巨性、复杂性，教育部部长袁贵仁说，“随着改革进入深水区，共识度会越来越低，因为它既涉及到观念、体制，还涉及到切身利益。”这可谓“当家人”的肺腑之言。

教育改革的推进，需要共识，更需要行动。但教改推进到今天，在一些具体改革取向上，似乎连共识都成了问题。比如在高招改革上，两种声音泾渭分明：一边呼吁还给高校自主权、大力推行素质教育，一边坚持一考定终身、分数最公平。而层出不穷的舞弊、造假，令分数公平也备受蚕食。甚至是“千夫所指”的教育行政化问题，也难说达成了一致意见，一些教育界人士就担心，学校一旦取消行政级别，可能在行政系统面前更失去话语权，日益边缘化。

必须预计到，改革越深入，共识度往往越低，一些先试先尝的举措，易陷入孤军奋战、进退失据的境地。这一方面因为教育改革是个系统工程，并非只是教育部门的事，也不是仅靠一所学校、个别改革者之力所能推动。需要其他方面改革的配合。比如，推进教育公平，就绕不开户籍改革、社会保障制度的完善；教育去行政化，也需要改变整个社会管理日趋行政化的大环境。“单兵突进”的改革，必然面临诸多不适。

另一方面，社会公信环境不佳，是改革遇阻的另一重大障碍，比如，改变“一考定终身”的招生新政，就受制于公信缺失。如果改革的最终结果，变成个别利益集团得利，公众很容易产生习惯性不信任。教育公平状况不佳、招生舞弊频现，使高校和教育部门的公信力饱受争议。普通公众或对改革漠不关心，或者习惯性抵制。这种因公信缺失造成的改革困境，被著名学者郑永年称为“社会墙”，如不及时拆除这堵墙，将使很多改革延滞，或者支付更高的社会成本。

教育的各种问题，必须靠改革来解决，这是一个基本的共识。诚如袁贵仁所说，教育改革不仅是教育观念、教育体制的改革，更重要的是要打破业已形成的利益格局。

具体来说，教育改革要凝聚共识，扎实推进，一方面要扩大公众的参与，问需于民、问计于民，让改革措施体现更广泛的民意。在这方面，《纲要》的制定过程可圈可点；另一方面，改革已入深水区，不能停留在单兵突进、修修补补，而需要整体设计、系统推进。《纲要》路线图的真正落实，需要相关改革齐头并进，需要各地各部门及时推出实施意见和政策措施，需要持续、可问责的投入机制，需要大胆实践、及时总结经验。最终，还要用看得见的改革成果重建公信、凝聚共识。这可能就是温总理所说的，教育改革要让人民看到希望。

（来源：新华每日电讯）

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